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内阁是明、清最高官署名。主要秉承皇帝的意旨办事,直接为皇帝服务,堪称皇帝的秘书厅。内阁发轫于明太祖朱元璋时期的“殿阁大学士”。朱元璋为了加强中央集权,罢黜丞相,仿宋代制度,置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸“大学士”,侍奉皇帝左右,备皇帝顾问。为了防止擅权,这些大学士的品级都非常低,品秩从五品,大权则集中于皇帝一人。到了明成祖朱棣时,延揽大学士入内阁,正式有“内阁”之名。大学士秉承皇帝的意旨办理一些政务,俨然智囊团。内阁大学士虽无宰相之名,却有宰相之实。内阁大学士级别也有了高低之别,首辅是内阁的首席阁臣。
清承明制,内阁仍为皇帝身边最为重要的办事机构,负责代拟意旨及诏令的传达等,但也进行了一些变革,最主要的是内阁中的最高官员大学士设了满、汉各二人,最初为满一品、汉五品,后改汉为二品,到雍正时,才规定满、汉均为正一品。但雍正时期设置军机处后,商议大政、备皇帝顾问、拟写谕旨、记录国家大事的职权,已完全被军机处取代,内阁从此就形同虚设了。
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